Introducción
La información geográfica es necesaria para tomar decisiones acertadas a escala local, regional y global. La gestión de los recursos naturales, el desarrollo de obras de infraestructura, la planificación urbana, la reducción de daños por inundaciones, la recuperación medioambiental, las valoraciones de terrenos de uso comunitario y la recuperación después de desastres, son sólo algunos ejemplos de las áreas en las que los encargados de tomar decisiones oportunas pueden beneficiarse con esta información.
Para la toma de decisiones hay una clara necesidad, en todos los niveles, de poder acceder, integrar y usar los datos espaciales provenientes de diversas fuentes. Así pues, nuestra capacidad para tomar decisiones colectivas acertadas local, regional y globalmente, depende de la puesta en práctica de la Infraestructura de Datos Geográficos que proporcione compatibilidad a través de jurisdicciones, promoviendo el acceso y la utilización de los datos.
La posibilidad de poner al alcance de la población un gran volumen de datos geográficos, que están en condiciones de ser actualizados rápidamente por los mismos organismos que los generan, es realmente un hecho de suma importancia para nuestra sociedad por los distintos empleos que se le puede dar a esta herramienta ya que la última imagen satelital, o los datos estadísticos más recientes, pueden convivir con la información de base, los datos de producción, infraestructura y toda aquella información que nos atrevamos a incorporar.
Estos párrafos, extraídos del Recetario IDE (The SDI Cookbook, Versión 2.0 Abril 2001), entre otros, fueron algunas de las causas que motivaron el desarrollo de este proyecto, el cual es una iniciativa llevada a cabo por organismos de la República Argentina que buscan conformar un nuevo mapa del país con información generada por productores oficiales, en formato digital, de acceso público y disponible a través de Internet.
PROSIGA es la respuesta a muchos años de esfuerzos de personas de distintos organismos que han trabajado en forma denodada para lograr la obtención de una cartografía proveniente de la integración de información generada por los responsables oficiales.
En varias oportunidades se ha intentado avanzar en proyectos destinados a integrar información geoespacial de distintas fuentes, con resultados diversos desde el punto de vista del objetivo buscado, pero que fueron consolidando esta intención bajo una necesidad real de aquellos que para su tarea requieren indefectiblemente de datos de fuentes variadas pero factibles de ser integradas para su posterior análisis.
La tecnología actual, representada básicamente por los adelantos informáticos en software sobre Web y el aumento notable del ancho de banda, sumada a los desarrollos normativos que implementaron la ISO y el OGC han posibilitado al proyecto PROSIGA plasmar en forma concreta lo que para muchos fue un sueño, la idea de integrar información de diversas escalas de captura, que van desde la generada por organismos nacionales hasta la información urbana que desarrollan los municipios, estamos hablando de información relativa al relieve, la hidrografía, la composición de los suelos, nuestros bosques, la producción agropecuaria, los datos de los catastros urbanos y rurales y los equipamientos, por mencionar algunos, toda ella necesaria para la planificación, el desarrollo, la acción ante eventos catastróficos, los censos y muchas otras actividades que diariamente se realizan en el país.
Objetivos
Inicialmente el objetivo del proyecto fue desarrollar, en forma conjunta, sobre la base del Sistema de Información Geográfica (SIG) 250 del IGM, un SIG integrado con datos aportados por los organismos participantes para su consulta a través de Internet, denominado “Proyecto Sistema de Información Geográfica Nacional de la República Argentina (PROSIGA)”.
A partir de mediados del año 2006 y con la decisión de emplear tecnología IDE (infraestructura de Datos Espaciales) el objetivo del proyecto pasa a ser el siguiente “Conformar un nuevo mapa del país con información generada por productores oficiales, en formato digital, de acceso público y disponible a través de Internet”.
El propósito es lograr a través de acciones coordinadas, el desarrollo y la implementación de estándares comunes, la disponibilidad de datos geoespaciales digitales y tecnologías interoperables, el apoyo a las tomas de decisiones, a todas las escalas y para múltiples propósitos.
Estas acciones abarcan políticas, competencias organizacionales, datos, tecnología, estándares y mecanismos de entrega para asegurar que todos aquellos que trabajan a escala urbana, regional o nacional no se vean impedidos de alcanzar sus objetivos
Metodología
En el mes de marzo de 2004 un grupo de técnicos comenzó a reunirse informalmente para intercambiar ideas, criterios y conocimientos con el fin de desarrollar una estructura para integrar y compartir información y generar una base tecnológica común.
Estas ideas se plasmaron en el mes de octubre de 2004 con la firma de un convenio de cooperación técnica para desarrollar en forma conjunta un SIG Nacional integrado con datos aportados por los Organismos participantes. Se convino en plantear fases y etapas que paso a paso permitiesen alcanzar objetivos concretos.
Tareas de la 1ra fase
En la primera etapa se comenzó por definir el marco metodológico sobre el cuál se desarrollaría el Proyecto con el fin de catalogar la información disponible y realizar un diagnóstico de la estructura informática con la que contaba cada Organismo participante.
Con toda esta información se elaboró el primer documento de difusión con los objetivos y alcances del PROSIGA, que es de acceso público y se encuentra en el portal del proyecto.
En las etapas siguientes se definieron las características técnicas referidas a la calidad representación y al intercambio de información elaborándose los estándares correspondientes, lo que permitió integrar la información residente en cada uno de los organismos en un solo portal.
Varios meses de trabajo en conjunto dieron como resultado alcanzar las metas que en forma consensuada se habían planteado. Formalmente se presentó el fruto del trabajo el 5 de noviembre del 2005, fecha a partir de la que empezó a funcionar en forma ininterrumpida el portal Web del proyecto.
Las diferentes experiencias llevadas a cabo en materia de SIG dentro del Estado Nacional tienen en general una característica en común que se refleja en grandes esfuerzos individuales, pero con una gran desconexión entre los organismos, esto se traduce en diferencias en el uso de tecnologías estándares de calidad y sistemas de coordenadas que dan como resultado una difícil interacción a la hora de relacionar áreas de interés generando duplicación de esfuerzos y una marcada falta de compatibilidad.
La importancia de contar con una herramienta en la que haya interacción tecnológica y geoespacial brinda a la comunidad la oportunidad de cooperar inter-institucionalmente, optimizar los recursos y generar información en el marco de estándares nacionales.
Tareas de la segunda Fase y posteriores
Con la segunda fase se inició la apertura del proyecto a otros organismos, los que con su decisión de incorporarse al mismo van fortaleciendo la idea original de facilitar a los usuarios gran cantidad de información geoespacial integrada bajo estándares comunes.
Un aspecto sumamente importante en esta fase fue la adopción de las tecnologías y filosofías de las IDE (infraestructura de Datos Espaciales) y las normas del TC 211 (Comité Técnico 211) de ISO (Organización Internacional de Normalización) y del OGC (Open Geospatial Consortium), ya que han permitido resolver todos los problemas técnicos de integración de datos que se habían presentado inicialmente y brindar un futuro promisorio a los objetivos planificados.
Resultados
Las características del sistema brindan acceso remoto a la información, visualización simultánea de la misma, información integrada a escala nacional, regional y urbana almacenada y actualizada por el Organismo generador, unificada bajo normas y estándares establecidos.
Inicialmente el proyecto se basó en la tecnología SIG, que básicamente consiste en representar la información geográfica a través de gráficos con sus atributos almacenados en BBDD relacionados con los mismos. Internet para la difusión de la información, servidores de mapas para distribución de datos y una interconexión segura de redes entre nodos, VPN, teniendo también como alternativa la posibilidad de brindar un servicio de datos clasificados.
A partir de mediados del año 2006 el proyecto adoptó las tecnologías y filosofías de IDE junto con las Normas ISO del TC 211 y del OGC, como base para poder concretar los objetivos perseguidos.
Esta elección facilitó en gran medida la implementación de aplicaciones y facilidades que inicialmente no ofrecían la fiabilidad y calidad que el proyecto demandaba para brindar los servicios previstos.
Ventajas que ofrece el proyecto
Entre las ventajas que brinda podemos mencionar:
• El acceso remoto a la información a través de Internet.
• La disponibilidad de visualización simultánea de la información geoespacial por los que planifican y ejecutan diversos tipos de operaciones.
• La actualización simultánea desde distintos organismos de un gran volumen de datos.
• El acceso a información integrada de distintas escalas de captura, nacionales o regionales a urbanas.
• La exigencia a los organismos generadores de datos de trabajar bajo normas y estándares que aseguren la integración de los mismos y la posibilidad de evitar la superposición y duplicidad de esfuerzos.
Documentación del proyecto
La documentación generada en el marco del proyecto es de carácter público y se encuentra disponible en nuestro sitio Web al que se puede acceder a través de las siguientes direcciones www.sig.gov.ar y www.idera.gov.ar , generalmente esta documentación está en formato pdf y se trata que la misma brinde suficiente información acerca de lo que acontece en el marco del proyecto y las decisiones técnicas que se toman.
La pagina Web
Desde el año 2005 el proyecto dispone de un sitio Web que se encuentra en la dirección www.sig.gov.ar, al mismo se puede acceder en forma libre y gratuita. Algunos servicios requieren registración previa para obtener un nombre de usuario y la contraseña correspondiente. En el portal se disponen los siguientes servicios:
o Servicio WMS – para acceso a datos globales
o Servicio WMS – para acceso a datos nacionales
o Servicio WMS – para acceso a datos urbanos
o Servicio CSW – Buscador de metadatos y catálogo
o Servicio Nomenclador (buscador de topónimos)
A partir del año 2007 se incorporó una nueva dirección www.idera.gov.ar para facilitar el acceso al sitio y asociar lo realizado a la tecnología IDE.
El proyecto PROSIGA y la futura Infraestructura Nacional de Datos Espaciales de la Argentina (IDERA)
El constante crecimiento, manifestado en la cantidad de organismos que se han integrado al proyecto, la variedad de los mismos, las diferentes escalas de captura de la información que se disponibiliza y las posibilidades de ampliar el espectro de recursos y servicios que se brinda a los usuarios nos ha hecho pensar en avanzar con mayor énfasis hacia el desarrollo de la 1ra Infraestructura Nacional de Datos Espaciales.
Entre las características del proyecto que lo hacen viable como base para la IDE podemos mencionar:
o Participan del mismo, organismos nacionales, provinciales y municipales.
o El proyecto se realiza en el marco de un Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional.
o Actualmente forman parte del proyecto importantes organismos productores de información geoespacial del país de todas las escalas de captura y niveles jurisdiccionales.
o La interrelación y la cooperación entre el personal de los distintos organismos enriquece y retribuye ampliamente los aportes que cada uno hace al proyecto.
o Los participantes son generadores de la información que disponibilizan al sistema.
o Los participantes mantienen totalmente sus derechos sobre la información publicada.
o La información integrada es de pequeñas a grandes escalas, incluyendo las urbanas.
o Se han adoptado las normas internacionales ISO-TC 211y del OGC como estándares del proyecto.
o Posibilidades de empleo de software libre o propietario para la publicación y consulta de la información.
o No se requiere adquirir licencia alguna o producto en particular para producir o utilizar la información del proyecto.
Organismos Integrantes del proyecto
Actualmente veinte organismos y municipios forman parte del proyecto, ellos son: la Secretaría de Energía de la Nación (SE), el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (GCBA), la Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentos (SAGPyA), el Instituto Geográfico Nacional (IGN), la Municipalidad de Malvinas Argentinas (Pcia. de Bs As), el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), la Municipalidad de Luján (Pcia. de Bs As), la Municipalidad de Junín (Pcia. de Bs As), la Municipalidad de Viedma (Pcia de Río Negro), la Universidad Provincial de la Punta (Pcia de San Luis), el ETISIG Chaco (Equipo de Trabajo Interdisciplinario en Sistemas de Información Geográfica de la Provincia del Chaco), el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), la Universidad Nacional de Catamarca, la Municipalidad de Rosario, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, el Centro Argentino de Cartografía, la Administración de Parques Nacionales, la Municipalidad de La Plata y la Universidad Católica de Salta.
